美麗建材法治護航

貫徹新安全生產(chǎn)法 推動安全生產(chǎn)發(fā)展

安全生產(chǎn)法修改背景

我國安全生產(chǎn)工作雖取得一定成效，但安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴峻。由于時代的局限性，原《安全生產(chǎn)法》側(cè)重強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強調(diào)不夠，政府監(jiān)管職責(zé)過大，出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題，根據(jù)安全生產(chǎn)工作多年地探索和積累，有必要針對工作中存在的各種問題進行修訂完善。現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》是適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要、是適應(yīng)安全發(fā)展新要求的需要、是適應(yīng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)的需要，具有重要的現(xiàn)實意義，自2014年12月1日起施行。

新安全生產(chǎn)法加大罰款處罰力度

新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。同時，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故額情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬，進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終不得身擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰款則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。

新安全生產(chǎn)法彰顯“以人為本”理念

新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)以人為本，對于堅守紅線意識，進一步加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義，對于堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，精確安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。

新安全生產(chǎn)法最突出的變化

從企業(yè)角度來看，新《安全生產(chǎn)法》最突出的變化，就是全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)，而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。

新《安全生產(chǎn)法》作出的4項規(guī)定尤其值得關(guān)注，一是明確委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施驗收。

安全生產(chǎn)法十大亮點

一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展。

二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。

三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位。

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。

五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

六、建立事故預(yù)防和緊急救援制度。

七、建立安全生產(chǎn)標準化制度。

八、推行注冊安全工程師制度。

九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

美麗建材法治護航

貫徹落實新環(huán)保法，共同建設(shè)綠色家園

環(huán)境保護法修改背景

受限于原有的法律規(guī)定，長期以來，中國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當有限。相對于公安甚至稅務(wù)和工商部門來說，環(huán)保部門一直都是一個“軟衙門”，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為，2015年1月1日施行的《新環(huán)境保護法》，提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器。

保護環(huán)境是基本國策

環(huán)境保護是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。新《環(huán)境保護法》的出臺勢必帶動整個環(huán)保立法工作、環(huán)保工作，以及生態(tài)文明建設(shè)工作邁入一個嶄新階段。將環(huán)境保護事業(yè)同兩個文明建設(shè)聯(lián)系起來，做到既發(fā)展經(jīng)濟，又保護環(huán)境，既取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益，又取得良好的環(huán)境效益，使經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使全國環(huán)境狀況同社會發(fā)展相適應(yīng)。

環(huán)境保護法十大亮點

一、突出以人為本。新《環(huán)境保護法》將“保障公眾健康”寫入第一條，此外還要建立環(huán)境與健康監(jiān)測，開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。

二、立法理念有創(chuàng)新。每個人都成為主體，對環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問題要先從自身做起。

三、強調(diào)信息公開和公眾參與。明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

四、將環(huán)境保護作為國策寫入法律。對國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性和決定性影響的謀劃和策略才被稱為是國策。

五、法律責(zé)任嚴厲。一是加大了對違法排污企業(yè)的懲治力度；二是加大了環(huán)境影響評估機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假責(zé)任；三是引入政府官員引咎辭職制度，并承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

六、明確政府職責(zé)。進一環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警機制、建立企業(yè)“黑名單”制度，既有利于企業(yè)守法經(jīng)營，也有利于開展步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)。

七、監(jiān)管機制創(chuàng)新。建立綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

八、劃定生態(tài)紅線。新法規(guī)定，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

九、對規(guī)劃進行環(huán)境監(jiān)管。要求對規(guī)劃進行監(jiān)管，規(guī)劃是控制污染的源頭，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要把握好規(guī)劃的監(jiān)管。

十、加強人大監(jiān)督。政府不僅要接受社會組織和公眾的監(jiān)督，還要接受人大的監(jiān)督，人大監(jiān)督是法律監(jiān)督。

監(jiān)管手段出硬招

新增“按日計罰”的制度，即對可持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款，是一個定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。

保護環(huán)境 從每一個公民做起

社會的進步，生產(chǎn)的發(fā)展，為我們的生活帶來了極大方便與快樂，改善了人類的居住環(huán)境，顯示了人類文明的進步與發(fā)展。但另一方面，我們也看到了更殘酷的事實：地球上的固有能源在一天天減少，環(huán)境在一天天的遭受著污染，地球的生態(tài)在遭受著破壞，我們的身心健康也正在受到極大的威脅。

人類只有一個地球，它是人類生命的根源，是我們共同的家園，作為地球村的成員，我們有責(zé)任也有義務(wù)，從生活中的一點一滴做起，節(jié)約能源，保護環(huán)境，減少污染，共同維護我們美好的家園。